Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга муниципальных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в Пречистенском сельском поселении Ярославской области

92 от 09.10.2013

Скачать (139.5 Кб)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕЧИСТЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

09.10.2013 № 92
п. Пречистое

Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга муниципальных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в Пречистенском сельском поселении Ярославской области

В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок разработки, реализации, мониторинга муниципальных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в Пречистенском сельском поселении Ярославской области (приложение).
2. Отменить постановление администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области от 16.04.2010 № 55
3. Разместить постановление на официальном сайте администрации Пречистенского сельского поселения в сети Интернет, на информационных стендах в с.Коза, с.Николо-Гора, с.Киево, о.Игнатцево, д.Шильпухово, ст. Скалино, , д.Колкино, д.Левинское.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Пречистенского сельского поселения Т.А.Овчинникову.
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Пречистенского сельского поселения А.К.Сорокин

Приложение
к постановлению администрации Пречистенского сельского поселения
от 09.10.2013 № 92

ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ, МОНИТОРИНГА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ИЗМЕНЕНИЯ (КОРРЕКТИРОВКИ) ИЛИ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ДАННЫХ ПРОГРАММ С УЧЕТОМ ФАКТИЧЕСКИ ДОСТИГНУТЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ В ХОДЕ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
В ПРЕЧИСТЕНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки, реализации, мониторинга муниципальных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в Пречистенском сельском поселении Ярославской области (далее - Порядок) устанавливает правила принятия решений о разработке муниципальных целевых программ в Пречистенском сельском поселении Ярославской области, их формировании, реализации, мониторинге и изменениях с учетом фактически достигнутых результатов в ходе реализации.
1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
1.2.1. Муниципальная целевая программа (далее – целевая программа, Программа) - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, обеспечивающий решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других проблем сельского поселения, определяемых планами социально-экономического развития Пречистенского сельского поселения и иными документами стратегического характера.
Программа разрабатывается на период, необходимый для достижения поставленных в ней целей.
1.2.2. Подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному общему признаку. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.2.3. Заказчик Программы - соответствующий орган местного самоуправления.
1.2.4. Разработчик(и) Программы - (определяемые заказчиком целевой программы), специалисты администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, отвечающие за подготовку и согласование проекта целевой программы.
1.2.5. Исполнители Программы – специалисты администрации Пречистенского сельского поселения и (или) юридические и физические лица, обеспечивающие реализацию целевой программы.
1.2.6. Ответственный исполнитель Программы – специалист администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области , назначаемый заказчиком Программы, обеспечивающий реализацию целевой программы и осуществляющий координацию действий исполнителей целевой программы.
1.3. Мероприятия целевых программ не могут дублироваться в прочих муниципальных и (или) ведомственных целевых программах.

2. Порядок принятия решений о разработке целевых программ, их формирования и реализации

2.1. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Муниципальный Совет Пречистенского сельского поселения Ярославской области, глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области, заинтересованные специалисты администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области с учетом предложений юридических и физических лиц.
2.2. Отбор проблем для программной разработки определяется по следующим критериям:
- значимость проблемы и невозможность ее решения в приемлемые сроки за счет использования действующих бюджетных механизмов;
- соответствие решения проблемы приоритетам и целям социально - экономического развития поселения;
- характеристика сложившейся проблемной ситуации (основные оценочные показатели и сведения, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы, динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы, сравнение с нормативными показателями, аналогичными показателями в других муниципальных образованиях Российской Федерации или среднероссийским уровнем, итоги исполнения предшествующих аналогичных программ) и анализ причин возникновения проблемы;
- необходимость координации действий органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления Пречистенского сельского поселения и организаций, привлекаемых к участию в реализации Программы;
- наличие федеральных и областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов.

3. Формирование целевых программ

3.1. Формирование Программы производится разработчиком целевой программы – специалистом администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, с учетом задач, определенных Заказчиком Программы.
3.2. Программа состоит из следующих разделов:
3.2.1. Паспорт Программы.
Паспорт Программы отражает основные ее положения: наименование Программы, основания для разработки, заказчик, разработчики, исполнители, цели, перечень разделов Программы, сроки реализации, объемы и источники финансирования, контроль за исполнением Программы, основные ожидаемые результаты реализации Программы, согласно форме 1.
3.2.2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы.
Раздел содержит развернутое описание проблемы, включая анализ причин ее возникновения, а также обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и описание основных возможных рисков, связанных с ее решением.
3.2.3. Цели и задачи Программы.
Раздел содержит развернутые формулировки целей и задач для их достижения.
Цель Программы формулируется как определенное представление о конечном итоге, материальная или социальная модель результата деятельности.
Цели Программы должны отвечать следующим требованиям:
- специфичность (соответствие компетенции ответственного исполнителя целевой Программы);
- достижимость (потенциально достижимы);
- измеримость (возможность проверки достижения целей).
Задачи Программы - это определение путей и методов для достижения цели Программы.
Задачи Программы должны отвечать следующим требованиям:
- приближают достижение цели;
- необходимы и достаточны для достижения цели;
- сконцентрированы на этапах достижения цели;
- ясно изложены.
3.2.4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы.
Раздел содержит перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о сроках реализации каждого мероприятия с указанием объемов финансирования по годам, ответственного за исполнение по каждому мероприятию согласно форме 2.
Программные мероприятия увязываются по срокам и ресурсам, обеспечивающим решение задач Программы,
3.2.5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.
В данном разделе Программы содержится обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования.
Кроме того, раздел включает в себя обоснование возможности привлечения для реализации программных мероприятий, помимо средств местного бюджета, внебюджетных средств и описание механизмов привлечения этих средств. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся поступления от участников реализации Программ, включая организации негосударственного сектора экономики, целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении Программ, средства некоммерческих, в том числе общественных, организаций и другие поступления.
Показатели раздела увязываются с итогами перечня мероприятий и объемами финансирования Программы по годам.
3.2.6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы.
Раздел содержит обоснование необходимых для реализации Программы средств бюджета поселения, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Потребность в бюджетных средствах для реализации Программы обосновывается соответствующим расчетом в соответствии со сметными правилами.
3.2.7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации.
В разделе определяется система управления реализацией Программы, включающая в себя разграничение полномочий и ответственности между специалистами администрации , отвечающими за реализацию Программы.
3.2.8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы.
Раздел содержит систему индикаторов, определяющих эффективность деятельности по реализации целевой Программы.
Индикатор - это оценка, характеристика исследуемого объекта в течение времени. Она позволяет установить текущее положение (базу) и проследить число и/или процентное соотношение изменений или улучшений.
Методика расчета индикаторов содержит наименование индикаторов, единицы измерения индикаторов, определение индикаторов, наименование, определение и значение базовых показателей, источники данных для расчета индикаторов.
3.2.9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Раздел Программы содержит описание поддающихся количественной оценке социальных, экономических и экологических результатов, ожидаемых при реализации Программы, общую оценку вклада Программы в социально-экономическое развитие сельского поселения. Показатели конечных результатов Программы - это последствия выполнения запланированных мероприятий, поставленных задач, свидетельствующие о достижении цели Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы могут быть:
- прямые (непосредственные) результаты - объем общественных благ, услуг или работ, произведенных в результате реализации Программы;
- конечные социальные результаты - социально-экономический и/или экологический эффект от реализации Программы.
3.3. Разработчик Программы направляет проект Программы на предварительное рассмотрение и согласование в финансовую группу администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области (далее- финансовая группа).
3.4. Финансовая группа в десятидневный срок с даты поступления оценивает представленный проект Программы на соответствие предъявляемым к нему требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формирует рекомендации по доработке проекта Программы.
3.5. Программы утверждаются постановлением администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете поселения на Муниципальный Совет Пречистенского сельского поселения Ярославской области (далее-Муниципальный Совет).
3.6. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программ утверждается решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвержденными Программами.

4. Финансирование целевых программ

4.1. При формировании проекта бюджета Пречистенского сельского поселения Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период, на основании сведений об объемах финансирования целевых программ, утвержденных постановлением администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, финансовая группа до 1 октября текущего года формирует и представляет в отдел финансов администрации муниципального района сводный перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период, с указанием возможного объема финансирования мероприятий целевых программ в очередном финансовом году и каждом году планового периода в разрезе главных распорядителей бюджетных средств.
4.2. Перечень Программ с указанием объемов финансирования мероприятий по их реализации в очередном финансовом году и каждом году планового периода оформляется отдельным приложением к решению Муниципального Совета о бюджете Пречистенского сельского поселения Ярославской области.
4.3. Финансирование Программы начинается после утверждения расходов на ее реализацию в бюджете Пречистенского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период.
4.4. В случае принятия решения об изменении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации, и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов, в бюджете района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

5. Реализация целевых программ

Ответственный исполнитель Программы:
- распределяет ежегодно выделяемые средства на реализацию Программы по программным мероприятиям;
- в ходе реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде;
- при необходимости организуют процедуру конкурсного отбора поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров, работ и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства;
- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;
- подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий;
- представляет изменения, вносимые в действующую Программу, на согласование в финансовую группу администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области
- организует размещение на официальном сайте администрации Пречистенского сельского поселения в сети Интернет основных сведений о результатах реализации Программы по итогам истекшего финансового года согласно форме 3.

6. Мониторинг и контроль за ходом реализации целевых программ

6.1. Исполнители Программы, определенные в Программе, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.
6.2. Ответственный исполнитель Программы в целях обеспечения процесса мониторинга и анализа выполнения Программы направляет в финансовую группу администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области отчеты о ходе реализации соответствующей Программы согласно форме 4:
- ежеквартальный - до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежегодный - до 15 февраля года, следующего за отчетным.
6.3. Отчет о ходе реализации Программ и использовании финансовых средств за отчетный год должен содержать:
- информацию о ходе и полноте выполнения всех запланированных программных мероприятий;
- данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств внебюджетных источников;
- сведения о результатах реализации Программ;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
- оценку эффективности результатов реализации Программ.
6.4. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ развития в Пречистенском сельском поселении Ярославской области.
6.5. Финансовая группа администрации Пречистенского сельского поселения на основании отчетов ответственных исполнителей Программ о ходе реализации соответствующих Программ:
- осуществляет ежеквартальную оценку выполнения действующих Программ. Информация о промежуточных результатах их исполнения ежеквартально не позднее одного месяца, следующего за отчетным, представляется главе Пречистенского сельского поселения Ярославской области;
- ежегодно, до 15 марта обобщает и представляет главе Пречистенского сельского поселения Ярославской области аналитическую записку о выполнении целевых Программ за истекший год, а также представляет в отдел финансов администрации района сведения о результатах реализации целевых программ и оценку их эффективности.
6.6. Финансовая группа вправе обратиться к главе Пречистенского сельского поселения Ярославской области с предложением о прекращении реализации Программы в рамках формирования проекта бюджета Пречистенского сельского поселения Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период в случае недовыполнения (невыполнения) целевых индикаторов Программы (степени достижения показателей результата) и (или), если эффективность реализации Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом.
6.7. В случае подготовки предложений, предусмотренных п.6.6, финансовая группа администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области представляет главе Пречистенского сельского поселения Ярославской области расчеты по изменению объемов бюджетных ассигнований – исполнителей Программы.
6.8. Глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области одновременно с проектом решения об исполнении бюджета поселения за соответствующий финансовый год, представляет Муниципальному Совету Пречистенского сельского поселения Ярославской области отчет о выполнении утвержденных целевых программ.

7. Порядок корректировки бюджетных средств исходя из оценки результативности целевых программ и уровня достижения запланированных в них результатов

7.1. В случае недовыполнения (невыполнения) целевых индикаторов Программы (степени достижения показателей результата) и (или), если эффективность реализации Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом, глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области вправе принять решение о применении процедуры сокращения расходов , в части предусмотренных на реализацию соответствующей Программы, в установленном бюджетным законодательством порядке.
7.2. Решение об изменении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации принимается главой Пречистенского сельского поселения Ярославской области не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период на Муниципальный Совет Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

Форма 1

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Форма 2

ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ И ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ

Форма 3
(размещается на официальном сайте администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в сети Интернет)
Основные сведения о результатах реализации Программы за ___________ год

1. Наименование целевой программы (далее - Программа).
2. Ответственный исполнитель Программы, исполнители программных мероприятий.
3. Цель(и) и задачи Программы.
4. Основные ожидаемые результаты Программы.
5. Финансирование Программы:
5.1. Данные о плановых и фактических объемах финансирования Программы с начала её реализации, накопительным итогом на отчетную дату, с разбивкой по источникам.
Данные об объемах средств внебюджетных источников указываются только в случае, если они предусмотрены Программой.
При не освоении предусмотренных на её реализацию средств указываются причины не освоения.
5.2. Те же сведения, что и в пункте 5.1, за отчетный год.
6. Выполнение мероприятий в рамках Программы:

7. Результативность Программы:     

7.1. Сведения о степени выполнения целевых индикаторов и показателей достижения цели(ей) Программы по форме:

7.2. Сведения о конкретных результатах, достигнутых при реализации ключевых мероприятий отчетного периода.

Форма 4
(представляется в финансовую группу администрации Пречистенского сельского поселения)
ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
_______________________________________________________________________________
(название целевой программы)
за ________________________
(период)

Субъект бюджетного планирования ____________________________________________________
(наименование структурного подразделения, отдела, и т.д.)
1. Основания для реализации целевой программы (ссылка на постановление администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области об утверждении данной целевой программы и о внесении изменений и дополнений в целевую программу в течение отчетного периода).
2. Отчет об освоении выделенных финансовых средств и выполнении мероприятий целевой программы (нарастающим итогом с начала года):

Дополнительно указываются причины невыполнения (при наличии) утвержденных мероприятий или их неполное выполнение.

3.   Показатели результативности целевой программы (только в годовом отчете):

Кроме того, указываются:
- сведения о конкретных (количественно измеримых) результатах реализации целевой программы;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства (при наличии);
- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов (при наличии).

4. Оценка эффективности результатов реализации целевой программы (только в годовом отчете).
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ развития в Пречистенском сельском поселении Ярославской области.

Ответственный исполнитель Программы
__________ ____________________
(подпись) (расшифровка подписи)